主题：户籍制度要怎么破？看十八届三中全会

十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。人们都很关心，“全面深化改革”将如何布局。

不久前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心，首次公开发布向十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，包括行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域。

媒体调查也发现，转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革和金融体系改革，是公众最期待三中全会拆解的“硬骨头”。老百姓还关心，教育、医疗、养老、反腐败、人口政策等方面将会有什么变化。

关键词：户籍制度改革

背景：

我国城镇化率达到52.6%，真正“人的城镇化”却只有34%左右。如果户籍制度改革继续滞后，许多农村户籍人口的“中国梦”将很难圆满。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，城市户籍所承载的附加值，涉及社保、医疗、教育、养老等一系列配套社会福利和政治权利。有研究人员做过统计，一张户口本的背后，共有67项城乡居民的“不同等待遇”。

分析：

国家行政学院教授汪玉凯认为，户籍制度牵一发而动全身，不启动这项改革，与之相关的农民工市民化、农村土地流转等改革都无法启动，因此改革非常紧迫。户籍制度改革遇到的难题之一是，由于地域差异大，人口过度向大城市集中将产生一系列问题。如果北京、上海等特大城市开放户籍，可能会增加城市负担。因此户籍改革不能“一刀切”，要根据城市规模和综合承受能力进行调整。

专家分析，三中全会可能会延续此前中小城市先于大城市放松户籍限制的基本思路。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林预测：“未来一两年，中小城镇的户籍制度会初步放开或基本放开；三五年后，大中城市有条件的农民工市民化会推开；未来八到十年，也就是2020年前后，基本解决户籍制度问题。”

分析：

国务院发展研究中心向三中全会提交的“383”改革方案总报告提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，土地财政已成为地方重要财源，但地方政府低价征地、高价卖地，把70年的土地收益一次变现、一次花光，这不但不可持续，而且扭曲了地方政府的激励机制，导致政府和老百姓之间频繁的利益冲突，未来必然导致严重危机，也是推高房价的一个重要原因。因此，财税体制改革必须与土地征用和出让制度改革配套进行。土地转让应回归市场，建立公开透明的土地交易市场，各级政府从运动员变为仲裁者。高额的土地溢价相当部分应该归公，可以通过土地增值税纳入公共财政，用于城市化过程中的公共服务和社会保障。

分析：

针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题，专家认为，应以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。在营改增的同时，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。“地方不能再靠卖地来增加财政收入，这部分收入就需要房产税来弥补。”

中央党校教授周天勇统计的数据显示，当前地方政府用45%的预算财力承担着75%的事务。分析认为，预计中央将收回部分事权，在公共安全、医疗保健、教育、环境保护和食品安全方面承担更多责任。同时，优化转移支付结构，严控专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重来加大对地方财权的弥补，避免“会哭的孩子有奶吃”。此外，还要提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对于预算制定和执行的监督。

在周天勇等学者看来，全国性的公共服务产品，比如养老保险等，应该由中央政府提供，因为社会保障涉及人口流动和公平的问题，有利于公共服务的均等化。

关键词：土地制度改革

背景：

土地制度改革，被众多机构和学者列为十八届三中全会有可能取得重大突破的领域，但目前学界对土地改革的方向看法不一。在农地能否入市、农村土地产权制度改革的方向、如何破解土地财政难题等重大议题上，还需要做顶层设计。

分析：

专家认为，收入分配改革的基本思路应该是“提低、扩中、控高”，即：通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏形”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

从目前透露出的信息来看，收入分配政策的着力点主要放在“提低”与“控高”上，对“扩中”近来提及渐少。苏海南说，“扩中”需要长期的过程，以及多方面的综合配套，包括经济结构、产业结构、职业结构的调整及人力资源素质的调整等。

有媒体报道，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，将作为收入分配改革突破点，有望在十八届三中全会后出台相关措施。

分析：

不少学者预计，在政治体制改革领域，中共十八届三中全会将会对执行力建设、权力制约监督、民主法治进步、简政放权减少干预、打破利益固化藩篱、领导干部选拔任用、拓宽民众利益诉求渠道等诸多方面作出重要部署。

综合分析人士观点，今后，中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革，而党的建设制度改革是整个政治体制改革的重中之重，将以党内民主的发展带动人民民主的发展。

学者认为，中国的政治体制改革将继续遵循“积极稳妥推进”的基调，以最大程度降低改革的成本和风险，避免任何不稳定性所带来的损失甚至破坏，因为“稳定”对于中国的发展来说是至关重要的。

分析：

经济学家吴敬琏说，随着国有经济改革的放慢，近些年来，很多国有企业不但继续保持行政垄断的地位，而且得到国有银行海量贷款的支持，迅速扩张。不改革国有经济，中国经济的整体效率难以得到提升。

有媒体报道，国有企业改革下一步的目标，是让国企更加市场化。具体来说，首先是所有国有企业都必须进行公司制改革；在此基础上，除极少数涉及国家安全、国防军工和国民经济命脉的国有企业保留国有独资形式外，其他应发展为股权多元化公司；然后，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，竞争性国有企业的改革可以先行，“在竞争性领域，国家应该放弃对国有企业的支持，让国资、民资公平竞技”。

关键词：国有企业改革

背景：

国有企业改革是十八届三中全会避不开的话题。国资委近日发布消息，国资委副主任、党委副书记黄淑和强调，十八届三中全会将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。要认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。

国企和民企是国民经济发展的两翼，唯有双轮驱动，才能激发改革活力。事实却是，相对于多数国企顺风顺水，许多民企仍受到各种限制。学者普遍认为，打破垄断有助于促进竞争、提升经济效率、增进公众福利。但近年来打破垄断的实质动作不多，面临的阻力很大。

关键词：政治体制改革

背景：

中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说，既然此次全会要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分，政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。中共中央党校党建部副主任戴焰军也认为：“在顶层设计、总体规划和总体方案中，新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”

基本上配套都是共享的

叫我说，首先把全款得户籍的政策给改一改怎么样