主题：转：规划跟着时代走 杭州这座城这些年是怎么变的

今天来感叹：

●1958年：从“休疗养城市”到“北工南居”

解放后，杭州首轮城市总体规划编制，是在1953年，那时候特地请来了以苏联专家穆欣为首的专家组为杭州编制总规，当时他们给杭州的定位是一座“休疗养城市”。

经过几年的发展，问题出现了：休疗养业不能支撑城市发展，那么多城市人口要生活，需要工业。于是，1957-1958年左右，杭州对之前的总体规划进行了一次修改调整，规划了不少产业发展用地，如半山钢铁工业区、石桥重型机械工业区、小河轻化工业区、望江门食品工业区等。汤海孺说，这一次调整，让杭州形成了“北工南居”的城市格局，让城市规模往外延伸。这个格局对杭州此后的发展产生了很大的影响，延续至今。

●1978年：重归风景旅游城市定位

1978年，杭州市的城市总体规划进行了新一轮的修编，“这次的规划修编，将城市性质重新修改为风景旅游城市，将风景区里的工厂外迁，环湖单位机构外迁，还湖于民，规划了朝晖等新居住区。”汤海孺说。

这次总规修编后，杭州才正式拉开城市格局。比如，往东，四季青一带的蔬菜基地开始外迁发展居住；往北，有了朝晖、德胜、大关一带的居住区。上世纪80年代，市中心的中东河进行了大规模整治，两岸的房子拆迁后，很多市民都搬迁到了城西的翠苑和古荡一带，原来那一片农田也都演变成了居住区。

上世纪80年代以后，规划高速公路、铁路、空港时，都选在了东面，让钱江二桥同时承担公路、铁路功能，形成“东动西静”的交通格局，一直延续至今。比如，直至今日杭城东部仍然保持着交通优势，而且由于火车东站枢纽的加入，发挥着越来越大的作用。

●2001年：市区猛增3068平方千米

上世纪80年代以后，杭州成为十四个沿海开放城市之一。要开放、招商引资，需要设立开发区，于是想到了跨江、沿江发展。

后来设立了两个开发区，一个是从早期的江南科学城转变而来的国家高新技术产业开发区，一个是从下沙轻化工业区的概念转化来的杭州经济技术开发区。这两个区块从一个理念，日益丰满变成了现今的模样。

“跨江发展，说到底是杭州作为长三角重要中心及省会城市的地位决定的，但杭州城市发展过于迅速，导致城市发展空间不够大。”汤海孺说，为解决这个问题，2001年，经国务院同意，杭州再次进行行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，形成3068平方千米的新市区。“在行政区划调整的大背景下，杭州开展了新一轮城市总体规划（2001—2020年）的修编。”汤海孺说，这次规划，标志着杭州城市从西湖时代迈向钱塘江时代的转变，形成了以钱塘江为轴心、多中心、组团式、网络化的城市格局。

专访杭州城市规划设计院总工程师汤海孺：

规划注定要跟着时代走

本报讯杭州的城市总体规划，看起来似乎离我们很远，其实和生活在这座城市中的每一个人都有关：地铁会不会从家门口经过、家附近会不会建大医院、孩子读书有没有好学校……可以说，杭城的每一步发展，背后都有规划的影响。

杭州市城市规划设计研究院总工程师汤海孺，与杭州的规划打了半辈子的交道。作为本次杭州市总体规划修改的主要参与者，他昨天接受了记者的专访，解答了关于本次修改人们关心的许多问题。

规划是动态的

注定要跟着时代走

杭州现行的总体城市规划，制定于2001年。当年，经国务院同意，杭州进行行政区划调整，萧山、余杭撤市建区。“在这个背景下，杭州开展了新一轮城市总体规划（2001—2020年）的修编。”汤海孺说，这次规划，标志着杭州城市从西湖时代迈向钱塘江时代的转变，形成了以钱塘江为轴心、多中心、组团式、网络化的城市格局。

那么，13年后，杭州开展总规修改，是出于什么考虑？

“规划是动态的，注定要跟着时代背景和发展现状走。”汤海孺说，这些年来，杭州市城市总体规划对发展建设的调控和引导有效地发挥了作用。但是，由于杭州经济社会发展迅猛，超过了现行总规的预期，城市经济社会发展环境和城市内部各运行系统产生了新变化。同时，国家、省里对杭州又有了新的要求，现行总规中的部分内容已不能适应新的发展要求。

所以，修改是必然的。

“并不是杭州一座城市在开展总规修改工作，宁波、上海都在进行修改或修编。像上海的自贸区，也不是当时就规划好的，也是根据发展的需要新设的，然后上海根据这个新变化正在进行总规修编。”

离新规修编仅剩6年

现在修改会不会重复劳动

很多人也会纳闷，离2020年仅剩下6年时间，这次的修改之后，过不了多久，是不是还是需要重新修编2020年以后的规划，那岂不是重复劳动？

对此，汤海孺解释说：“这不是重复劳动，就像我说的，规划是动态的，它是跟着时代发展而变化的，早期制定的总规既然不适应现在的发展需求了，那是一定要改的。因为，总规实际上就是一个总体的引导和调控，把握正确的方向就靠它了，如果它跟不上节奏了肯定是不行的。”

本次总规修改

最有杭州特色的是景观保护

这次的总规修改，汤海孺认为，体现杭州特色的部分，是在景观保护部分，“比如为了保护三面云山一面城、城湖合璧的西湖景观特色，我们特别补充完善了西湖东岸的景观控制（建筑限高）规划要求。”这次的总规修改，不仅落实了世界遗产西湖文化景观的保护要求。同时增加了对已列入中国世界遗产预备清单名录的中国大运河（杭州段）、良渚遗址等的保护要求，加强临安城遗址等大遗址及地下文物埋藏区的保护。

城市总体规划编制是项庞大的工作。汤海孺透露，杭州市下一轮城市总体规划（2020-2040年）修编编制工作，目前已经在酝酿中，前期研究也即将开始，它将绘就杭州未来数十年发展的宏伟蓝图。

改了规划，是为了卖房子吧。

搞这么多中心，多点开花，但是很多人群的氛围还不够啊。

 可能是。